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山東省發(fā)展和改革委員會 山東省教育廳
關(guān)于印發(fā)山東省幼兒園保育教育
定價(jià)成本監(jiān)審辦法的通知
魯發(fā)改成本〔2020〕576號
各市發(fā)展改革委、教育局：
為規(guī)范幼兒園保育教育定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規(guī)定，制定《山東省幼兒園保育教育定價(jià)成本監(jiān)審辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
2020年4月15日
山東省幼兒園保育教育定價(jià)成本
監(jiān) 審 辦 法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)幼兒園保育教育成本監(jiān)管，規(guī)范政府定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《山東省學(xué)前教育條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省市、縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門（以下簡稱“價(jià)格主管部門”）對幼兒園提供保育教育服務(wù)實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱幼兒園是指公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園（以下統(tǒng)稱幼兒園）。
第四條 本辦法所稱幼兒園保育教育定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門核定的幼兒園向?qū)W前兒童提供保育教育服務(wù)的合理費(fèi)用支出。
第五條 核定幼兒園保育教育定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬┖戏ㄐ�。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與幼兒園保育教育過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
�。ㄈ┖侠硇�。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。
第六條 幼兒園保育教育定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審前三年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ), 按照定價(jià)成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定核定。
未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個(gè)會計(jì)年度的可不實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審。
第七條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立、健全保育教育成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄、核算保育教育成本和收入。
幼兒園應(yīng)當(dāng)積極配合價(jià)格主管部門實(shí)施成本監(jiān)審，客觀如實(shí)反映情況，并按要求提供財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。
第八條 價(jià)格主管部門可以委托或聘請第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審工作。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第九條 幼兒園保育教育定價(jià)成本由工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、借款利息支出和長期待攤費(fèi)用等構(gòu)成。
第十條 工資福利支出包括工資總額、工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)和其他工資福利支出。
職工工資總額包括基本工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他工資支出等。
第十一條 商品和服務(wù)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、安保費(fèi)、保潔費(fèi)、綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)以及其他商品和服務(wù)支出等。
第十二條 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金費(fèi)用、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼及其他對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等。
第十三條 長期待攤費(fèi)用包括攤銷期限在1年以上的租入固定資產(chǎn)改良支出和其他費(fèi)用。
第十四條 下列費(fèi)用不得計(jì)入幼兒園保育教育定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與幼兒園正常保育教育活動無關(guān)的費(fèi)用，以及雖與正常保育教育活動有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
�。ㄈ┯變簣@附屬獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支出；
�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
�。ㄎ澹┫蛏霞壒芾聿块T上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；
�。└黝惥栀�、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
�。ㄆ撸┕鎻V告、公益宣傳費(fèi)用；
�。ò耍┯變簣@過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；
�。ň牛┢渌缓侠碣M(fèi)用。
第三章 定價(jià)成本核定
第十五條 幼兒園生均保育教育定價(jià)成本是指幼兒園保育和教育幼兒標(biāo)準(zhǔn)生的年平均成本。
生均保育教育定價(jià)成本=保育教育定價(jià)總成本÷幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)
幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=（年初幼兒數(shù)×8+年末幼兒數(shù)×4）÷12
幼兒班均人數(shù)不得超過規(guī)定的班額，其中小、中、大班班額標(biāo)準(zhǔn)分別為25人、30人、35人，超過限額的人數(shù)不得計(jì)入幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)。
第十六條 教職工人數(shù)。幼兒園教職工包括保教人員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等。幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。幼兒園應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿足保教工作的基本需要。
�。ㄒ唬﹩挝欢ň幦藬�(shù)。在職教職工總數(shù)如果突破單位定編人數(shù)，則按超編數(shù)、在職教職工人均工資及福利費(fèi)、人均住房公積相應(yīng)核減，未突破編制不核增。
（二）生師比。幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)與教職工人數(shù)的合理比例（生師比），全日制服務(wù)類幼兒園幼兒與全園教職工比為：5∶1-7∶1, 幼兒與全園保教人員比為：7∶1-9∶1；半日制服務(wù)類幼兒園幼兒與全園教職工比為：8∶1-10∶1,幼兒與全園保教人員比為：11∶1-13∶1；低于這一比例則按超比例教學(xué)人員數(shù)、教學(xué)人員的人均工資及福利費(fèi)、人均公積金核減支出，高于這一比例不核增支出。
教職工生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)÷全園教職工人數(shù)
保教人員生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)÷全園保教人數(shù)
（三）除保教人員外其他人員。包括：園長、衛(wèi)生保健人員、炊事人員、財(cái)會人員、安保人員等。
園長：6個(gè)班以下的幼兒園設(shè)1名，6～9個(gè)班的幼兒園不超過2名，10個(gè)班及以上的幼兒園可設(shè)3名。
衛(wèi)生保健人員：根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》配備。
炊事人員：幼兒園應(yīng)根據(jù)餐點(diǎn)提供的實(shí)際需要和就餐幼兒人數(shù)配備適宜的炊事人員。每日三餐一點(diǎn)的幼兒園每40～45名幼兒配1名；少于三餐一點(diǎn)的幼兒園酌減；在園幼兒人數(shù)少于40名的供餐幼兒園（班）應(yīng)配備1名專職炊事員。
財(cái)會人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)財(cái)會工作規(guī)定配備。
安保人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)安保工作規(guī)定配備。
�。ㄋ模橛變禾峁┳∷�、伙食、校車等服務(wù)的教職工及人員費(fèi)用，不得計(jì)入與保育教育對應(yīng)的教職工核定人數(shù)及職工福利支出中；通過購買服務(wù)為公辦幼兒園提供安保、衛(wèi)生保健的工作人員，應(yīng)當(dāng)從可配備教職工總?cè)藬?shù)中剔除，其人員費(fèi)用同時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。
第十七條 職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過轄區(qū)內(nèi)在編保教人員平均工資水平；由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
第十八條 社會保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照幼兒園實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
第十九條 維修（護(hù)）費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，但下列情形應(yīng)當(dāng)予以核減：
（一）按規(guī)定提取的“專用基金-修購基金”；
�。ǘ┏^該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長2 年以上的固定資產(chǎn)改良支出。
超過該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后使用壽命延長2年以上的固定資產(chǎn)改良支出應(yīng)予以資本化。尚未提足折舊的，增加固定資產(chǎn)原值，并適當(dāng)延長折舊年限計(jì)提折舊；對已提足折舊的固定資產(chǎn)的改良支出，應(yīng)作為遞延資產(chǎn)，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。
第二十條 水、電費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。幼兒住宿區(qū)、食堂等發(fā)生的水、電費(fèi)支出不得計(jì)入保育教育定價(jià)成本，水、電費(fèi)尚未單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)按照合理方法分?jǐn)偂?/p>
第二十一條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照不超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本；沒有預(yù)算會計(jì)資料的，按照審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費(fèi)和維修（護(hù)）費(fèi)”余額的2%核定。
第二十二條 其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當(dāng)年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費(fèi)、維修費(fèi)及其他商品和服務(wù)支出）的15%，未超過15%的據(jù)實(shí)核定。
第二十三條 離退休人員費(fèi)用只計(jì)算由幼兒園負(fù)擔(dān)的部分，不包括財(cái)政補(bǔ)助收入中的離退休人員撥款。
第二十四條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。
未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。
固定資產(chǎn)折舊參照財(cái)政部《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定》有關(guān)規(guī)定計(jì)提。
提供住宿服務(wù)的設(shè)備、用具，提供校車接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，不得計(jì)入保育教育定價(jià)成本；與保育教育項(xiàng)目共用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體使用情況合理分?jǐn)傉叟f。
第二十五條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)�。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入保育教育定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)偅瑳]有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)�。專利�?quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)�，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>
第二十六條 長期待攤費(fèi)用按照受益期間攤銷計(jì)入定價(jià)成本。
第二十七條 借款利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。
第二十八條 利用幼兒園辦學(xué)資源在非保教時(shí)間提供住宿服務(wù)，以及為在園幼兒提供膳食服務(wù)和校車接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不得計(jì)入保育教育定價(jià)成本。
第二十九條 由財(cái)政性補(bǔ)助資金和上級補(bǔ)助資金形成的費(fèi)用支出以及因超限額招生取得的收入，應(yīng)當(dāng)沖減當(dāng)期保育教育總成本。
第三十條 其他業(yè)務(wù)與幼兒園保教業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數(shù)量（工資）比例、資產(chǎn)占用時(shí)間（面積）比例或其他方法合理確定。
第三十一條 本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。
第三十二條 對保育教育定價(jià)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告中予以說明。
第四章 附 則
第三十三條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會、山東省教育廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2020年5月1日起施行，有效期截至2025年4月30日。
（2020年4月17日印發(fā)）
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