河北省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)《河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）教育局、發(fā)展改革委（局）、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委（局）、殘聯(lián)，雄安新區(qū)黨群工作部、改革發(fā)展局、公共服務(wù)局：

現(xiàn)將省教育廳等七部門制定的《河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省教育廳

河北省發(fā)展和改革委員會

河北省民政廳

河北省財政廳

河北省人力資源和社會保障廳

河北省衛(wèi)生健康委員會

河北省殘疾人聯(lián)合會

2022年5月20日

河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推進我省特殊教育改革發(fā)展，進一步提升特殊教育水平，特制定本方案。

一、重要意義

近年來，我省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升。發(fā)展特殊教育，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，也是衡量社會文明進步的重要標(biāo)志。實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，是落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完善特殊教育保障機制，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；是鞏固前兩期提升計劃成果，進一步提升殘疾人受教育水平的重要舉措；是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。各級政府要充分認(rèn)識“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的重要意義，持續(xù)推進特殊教育改革發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系，全省特殊教育發(fā)展水平顯著提升。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)機會明顯增加，普及程度不斷提高。普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步深度融合，省、市、縣、校四級特殊教育資源中心全覆蓋，特殊教育專業(yè)支持體系全面建立。全面落實特殊教育國家教材和課程體系，課程教學(xué)改革不斷深化，教育模式更加多樣，教育質(zhì)量全面提升。資源補充和運行保障能力持續(xù)增強，特殊教育經(jīng)費保障水平逐步提高，保障機制進一步完善。形成一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有愛心的特教教師隊伍，教師待遇保障得到進一步提高。

三、主要舉措

（一）加快健全特殊教育體系

1.不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)全國適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)情況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立工作臺賬，每年逐一核實應(yīng)入學(xué)殘疾兒童少年情況。健全殘疾兒童少年招生入學(xué)聯(lián)動工作機制，切實發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，對適齡殘疾兒童少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力全面規(guī)范評估，提出安置建議；對殘疾人教育問題提供咨詢，妥善、適宜安置每一名具備接受教育能力的殘疾兒童少年。建立健全普通學(xué)校隨班就讀工作長效機制，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀方式，就近就便安排殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，普通學(xué)校要嚴(yán)格落實接收責(zé)任，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校骨干作用，不斷擴大特殊教育學(xué)位供給。兒童福利機構(gòu)內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理，鼓勵和支持有條件的特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班。針對孤獨癥兒童教育基礎(chǔ)相對薄弱的實際，要合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵各市及有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。健全送教上門制度，按照《送教上門工作手冊》要求，確保“一生一冊”，保障送教課時，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。嚴(yán)格控制將能夠入校就讀的殘疾兒童少年納入送教上門范圍，到2025年送教上門比例原則上控制在適齡殘疾兒童少年總數(shù)的10%以下。

2.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。鼓勵有條件的特殊教育幼兒園（班）招收普通幼兒，開展學(xué)前融合教育。

3.著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。集中力量辦好面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部），鼓勵支持有條件的特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。到2025年實現(xiàn)每個市和有條件的縣（市、區(qū)）都有一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。

4.穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。支持省屬高校和地方高校加強高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，積極增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校的措施，鼓勵普通高校開展殘疾學(xué)生高等融合教育。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（二）推進融合教育

1.促進普通教育和特殊教育融合。全面推進融合教育，推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，建立健全長效工作機制，推動殘疾兒童和普通兒童融合。以縣（市、區(qū)）為單位，確立特教學(xué)校與1—2所普通幼兒園、小學(xué)、初中建立長期共建關(guān)系，有條件的特教學(xué)校與普通高中或職業(yè)學(xué)校建立長期共建關(guān)系。加強校際資源的共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校的優(yōu)勢作用，保證殘疾學(xué)生的信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持規(guī)范及時、科學(xué)專業(yè)。落實國家義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，合理調(diào)適課程教學(xué)內(nèi)容，不斷改進教學(xué)方式，提高隨班就讀的適宜性和有效性。認(rèn)真貫徹落實國家特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保開足開齊開好課程。支持普通學(xué)校創(chuàng)建融合教育示范校、申報優(yōu)秀教育教學(xué)案例，指導(dǎo)有條件的地區(qū)創(chuàng)建特殊教育改革實驗區(qū)。定期開展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動，引領(lǐng)教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面落實國家孤獨癥兒童教育指南和專門課程教育資源，積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，鼓勵特殊教育學(xué)校開展孤獨癥兒童教育、具備條件的特教學(xué)校探索孤獨癥兒童學(xué)前階段的教育康復(fù)。逐步建立孤獨癥兒童助教陪讀制度，為隨班就讀提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

2.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。職業(yè)院校要通過隨班就讀、專門編班等形式，逐步擴大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模，不得以任何理由拒絕接收符合規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)。支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)，現(xiàn)有的殘疾人職業(yè)院校要根據(jù)需求不斷完善殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，有針對性地開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)或方向。擴大殘疾人就讀專業(yè)的選擇機會，為殘疾人提供適合的職業(yè)教育，同步促進殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升。鼓勵支持有條件的市、縣（市、區(qū)）特教學(xué)校與殘聯(lián)部門合作建設(shè)殘疾人職業(yè)實訓(xùn)基地。依托現(xiàn)有職業(yè)院校，為面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地提供支持。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。支持各職業(yè)院校、各殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合殘疾學(xué)生特點和需求提供職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。拓寬各類殘疾人就業(yè)渠道，完善殘疾人就業(yè)制度和就業(yè)信息平臺，更好促進殘疾人就業(yè)，提高殘疾人家庭福祉。

3.促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)協(xié)同專業(yè)支撐工作機制。建立教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門合作機制，加強醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)與學(xué)校專業(yè)人員的合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。優(yōu)先為義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校就讀和普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。推動信息技術(shù)與特殊教育深度融合，鼓勵有條件的市應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。鼓勵建立區(qū)域內(nèi)信息化平臺，推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。搭建特殊教育數(shù)字化資源平臺，開發(fā)課程教學(xué)資源，建立資源共建共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（三）不斷完善特殊教育保障機制

1.不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵各縣（市、區(qū)）辦好達到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多，且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區(qū)），要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，增加特殊教育學(xué)位供給，滿足殘疾兒童入學(xué)需求。鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。人口較少的縣（市、區(qū)）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學(xué)�；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特殊教育班，提升特殊教育服務(wù)能力。加快建設(shè)省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，充分發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)特殊教學(xué)研究、評估、咨詢、培訓(xùn)、質(zhì)量管理等方面專業(yè)支持作用。鼓勵依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。縣級以上的特殊教育資源中心要加強對招收殘疾兒童少年的幼兒園、隨班就讀普通學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿足殘疾兒童需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。加強學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活提供無障礙支持服務(wù)。

2.持續(xù)加大經(jīng)費投入力度。按國家統(tǒng)一要求落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助政策，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上；落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。中央和省級財政安排的特殊教育補助資金重點支持特殊教育資源中心建設(shè)、普通學(xué)校資源教室建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)；進一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費補助等政策。教師送教上門產(chǎn)生的實際交通費用，具體發(fā)放辦法由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定，可在中央和省級特殊教育補助資金中列支。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生實行高中階段免費教育。落實好學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。

3.著力加強教師隊伍建設(shè)。各地要嚴(yán)格落實中共河北省委機構(gòu)編制委員會辦公室等四部門印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》（冀機編辦〔2018〕165號）要求，按照特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)即1比3—4補足配齊特教教師。適當(dāng)擴大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)實際需求，優(yōu)化公費師范生招生結(jié)構(gòu)，傾斜支持特殊教育公費師范生培養(yǎng)；注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，提高必修課比例，并將其納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，落實教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。省、市、縣、校四級聯(lián)動，組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師5年一周期的全員培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。認(rèn)真落實特殊教育教師津貼，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學(xué)校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜�？h級以上教研機構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜，確保特教教師一定參與比例。將兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎勵，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。

四、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣（市、區(qū)）政府要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入黨委政府重要議事日程。完善特殊教育保障機制，堅持特教特辦、重點扶持，制定發(fā)展特殊教育的傾斜政策和措施，加強工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金、項目上向特殊教育傾斜，補齊特殊教育發(fā)展的短板，確保“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

2.健全工作機制。完善政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門要統(tǒng)籌制定“十四五”特殊教育提升計劃實施方案，加強對特殊教育的工作指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、入學(xué)安置等；發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；民政部門要抓好兒童福利機構(gòu)殘疾兒童撫育工作；財政部門要不斷完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加大對殘疾學(xué)生資助力度；人力資源社會保障部門要落實對特教教師的工資待遇、職稱評定等方面的支持政策；衛(wèi)生健康部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，做好出生缺陷綜合防治工作；殘聯(lián)要加強殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。進一步強化省、市統(tǒng)籌，落實縣級主體責(zé)任，加大對欠發(fā)達地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。

3.強化督導(dǎo)評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為對市、縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。各市、縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍。省政府將強化對“十四五”特殊教育發(fā)展提升計劃實施情況的指導(dǎo)與督查，并將落實情況納入市縣兩級政府績效考核內(nèi)容，進一步健全完善激勵與問責(zé)機制，促進我省特殊教育發(fā)展提升行動計劃落地落實。

來源：河北省教育廳